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科技創新戰略中的十二五環境保護規劃展望論文

論文 時間:2018-11-03 我要投稿
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  本文對黑龍江省“十二五”期間經濟又好又快發展、城鎮化進程加快等因素帶來的環境壓力以及需重點關注的環境問題進行了分析,提出要創新思路,完善環境科技支撐體系,發展壯大環保產業,以解決重大環境問題為突破,推動環境科技創新,為黑龍江省環境保護“十二五”規劃編制提供思路。

  1 前言

  黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出,制定“十二五”規劃必須以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線。“十二五”時期環境保護事業的發展必然會在國家的現代化建設、可持續發展中發揮重大作用,而這必須要有堅強的科技創新為支撐。

  1 “十二五”期間需關注的環境問題

  1.1 高速的經濟發展,環境保護面臨嚴峻考驗

  預計到2015年,黑龍江省地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番,實現經濟持續快速健康發展,“十二五”成為我省改革開放以來發展最快時期。經濟的高速發展必然伴隨著高碳能源的利用,自然資源的高消耗,會帶來污染物新增量急劇增加等一系列環境問題,經濟發展和環境保護極有可能在迅速膨脹的利益驅動下失去平衡,使過去的努力辛勤付諸東流,甚至導致污染反彈,環境惡化[1]。

  1.2 松花江流域污染高風險

  黑龍江省松花江段接納的第二松花江來水,是重要石油化工城市吉林市、松原市的工業廢水和生活污水的重要納污水體,含有機物的廢水排放量大、有害污染物多。高污染、高危險的建設項目布設在重要城市、飲用水水源地上游,一旦發生突發性污染事故,直接影響到附近居民的生命與健康[2]。

  “十二五”期間,“八大經濟區”和“十大工程”的全力推進將全面帶動裝備、冶金、建材、化工、食品、煤炭等傳統優勢產業發展,環境安全形勢嚴峻。

  1.3 加快城鎮化進程帶來的環境挑戰

  “十二五”期間,黑龍江省以“城鎮化率明顯提高”為發展目標。城市在開發建設過程中片面追求城市規模和發展速度,使生態環境受到威脅。耕地減少、流經城市的河段普遍受到污染、城市生活垃圾無害化處理率低、水資源緊缺、三廢排放增加等。因此,協調好加快城鎮化進程與其帶來的種種環境、資源問題,是環保事業的又一挑戰。

  1.4 農村環境問題日益突出

  松花江流域是黑龍江省農村人口和經濟總量相對集中的區域,但農村環境保護設施建設基本處于空白。隨著國家千億斤糧食產能工程、千萬噸奶戰略工程、五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程的實施,畜禽糞便、殘留農膜等農業廢棄物大量增加。大量糞便、污水未經有效處理,隨雨水直接排入水體,造成嚴重的水環境污染,一半以上未受保護的農村飲用水源地遭受威脅。因此,加快解決農村生活污染和農業面源污染問題十分迫切。

  1.5 國際外部壓力不容忽視

  俄羅斯有兩個城市的供水依賴于松花江,其水質達標與否將影響到150萬人的飲用水安全問題。自2005年松花江重大水污染事件發生后,松花江流域水環境狀況,特別是同江斷面出水水質受到俄方高度關注,在國際事務中的影響不斷擴大,避免國際爭端的壓力將長期存在。

科技創新戰略中的“十二五”環境保護規劃展望

  2 創新思路,科學編制“十二五”環境保護規劃

  2.1 夯實科技創新能力基礎,完善環境科技支撐體系

  按照科學、合理、先進、全面的總體要求建設、完善符合黑龍江省情的標準體系,加強相關標準之間的協調、聯動、配合,尤其適合松花江流域水質特點及全省污染特征的環境質量及污染排放標準,特別針對環境敏感流域區域制定特別標準限值。加強環境監測能力建設,提高環境監測質量。進一步完善全省環境監測網絡,建立健全覆蓋全省的環境監測預警體系,

  提升環境監測預警能力和應急監測能力,準確預警和處置各類環境突發事件。大力提高污染物排放標準和環境質量標準,促進經濟結構調整和產業布局的轉變,體現環境保護在發展方式轉變過程中的引領和支撐作用[3]。

  2.2 以市場為導向發展壯大環保產業

  整合全省環保科技資源,致力于構建黑龍江省環保產業自主創新的體制框架,探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新機制。

  以市場為導向,建設具有地方特色的環保產業基地和技術工程中心,培育一批擁有品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢環保企業。大力提高環保裝備制造企業的自主創新能力,重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備、基礎裝備和潔凈產品。

  2.3 以解決重大環境問題為突破,推動我省環境科技的創新

  “十二五”期間開展小流域綜合治理、湖泊水庫綜合治理、工礦企業廢水治理、煙氣脫硫脫氮技術、生態修復等環保實用技術科技攻關,提高自主創新能力。集中力量開展飲用水源地保護、流域水污染控制、區域大氣污染控制等關鍵技術研究,組織跨部門、跨學科、跨地域的科技協作與攻關,盡快突破長期制約經濟、社會和環境發展的關鍵性科技難題,推動黑龍江省環境科技的全面發展。

  3 保障“十二五”環境保護規劃的可操作性

  3.1 從實際出發,符合我省省情

  “十二五”時期黑龍江省仍將處于又好又快、更好更快發展的重要戰略機遇期,是加快新型工業化進程、推進“八大經濟區”建設、實現老工業基地全面振興和全面建設小康社會目標的關鍵時期。規劃編制中要充分體現環保工作指導產業發展、促進經濟結構優化、推進節能減排和和保障科學發展中的重要作用,突出以環境保護優化區域社會發展。

  3.2 以項目為載體,使規劃具有可操作性

  規劃編制必須確定一些可實現的目標和指標,重大工程是落實規劃建設任務的重要載體。確定一批關系全局、意義深遠的重大工程,與科研成果、研究課題緊密銜接。對需要國家審批、平衡和協調的重大項目,及早啟動新建項目的前期研究及認證工作。需要國家審批的項目應力爭納入國家規劃中,加大實施力度,確保規劃的可操作性。

  3.3 多渠道籌措資金,增加環保投入

  拓寬融資渠道,建立多元化投入機制。各級政府及財政部門要嚴格執行財政制度,把環境保護行政管理、監測、科研、國際合作以及危險廢物、輻射管理等行政和事業經費納入本級財政預算,支持環保建設。積極爭取上級資金支持;積極支持環保項目市場化運營,多渠道籌集資金,促進提高環保項目經營管理水平和運營效益。

  4 結論

  “十二五”期間,黑龍江省環境科技事業將在不斷完善中發展,有了環境科技堅強的支撐,環保事業會在經濟社會科學發展中發揮更大的作用,為轉變經濟增長方式、調整產業結構做出更大的貢獻,推進黑龍江省經濟又好又快的發展,有著積極而重要的現實意義。

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